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昭政辦發〔2020〕42號 關于印發修訂的 《昭平縣“十三五”易地扶貧搬遷 工程實施方案》的通知

2020-06-16 08:00     來源:昭平縣人民政府辦公室
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昭平縣人民政府辦公室關于印發修訂的

昭平縣“十三五”易地扶貧搬遷

工程實施方案的通知

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各鄉鎮人民政府,縣直各單位:

根據《自治區扶貧開發領導小組扶貧搬遷專責小組關于加快易地扶貧搬遷多建安置住房處置工作的指導意見的通知》(桂扶貧搬遷組發〔2020〕24號)和《自治區扶貧開發領導小組扶貧搬遷專責小組關于明確易地扶貧搬遷多建安置住房問題整改完成目標和要求的通知》(桂扶貧搬遷組函〔2020〕42號)精神,經縣人民政府同意,對《昭平縣“十三五”易地扶貧搬遷工程實施方案》進行修訂,現將修訂后的實施方案印發給你們,請認真組織實施。

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2020年5月28日


昭平縣“十三五”易地扶貧搬遷工程實施方案

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根據自治區人民政府易地扶貧搬遷工作部署,為加快推進易地扶貧搬遷工作進程,確保按期完成脫貧攻堅工作目標,按照《廣西易地扶貧搬遷建檔“十三五”規劃》確定的搬遷規模,結合本縣項目實施情況,按照縣委、縣政府關于易地扶貧搬遷工作的要求,編制昭平縣易地扶貧搬遷工程實施方案,方案內容如下。

一、搬遷規模及分布

扶貧移民搬遷實施區域主要涉及昭平縣內深山區、地質災害區、生態保護區、生態脆弱區、生態修復區等區域。易地扶貧搬遷對象主要包括居住在以上區域,且生存環境惡劣,生活條件艱苦,不具備基本生產和發展條件,扶貧開發成本極高,無法實現就地脫貧的農村人口?!笆濉逼陂g,昭平縣扶貧移民計劃搬遷規模2276戶9945人,其中建檔立卡貧困對象2276戶9945人。

二、搬遷對象

(一)搬遷對象范圍

易地扶貧搬遷的重點對象主要是居住在山上搬到山下、基礎設施薄弱、公共服務設施不完善,不具備基本發展條件,以及生態環境脆弱、限制或禁止開發地區的農村建檔立卡貧困人口,優先安排位于受泥石流、滑坡等地質災害威脅的建檔立卡貧困人口。因采礦沉陷、開發占地、工程建設、城鎮擴建等原因需要搬遷的人口,不得列入易地扶貧搬遷安置范圍。

(二)移民對象確定程序

易地扶貧搬遷對象的確定,按照“政府引導、群眾自愿”和“公平、公正、公開”的原則,采取全程“陽光操作”的辦法。第一、由有意向搬遷的農戶向鄉(鎮)人民政府提出申請。并填寫《昭平縣易地扶貧搬遷申請書》和《昭平縣易地扶貧搬遷戶審批表》等有關材料,遞交戶主身份證和家庭成員戶口簿復印件;第二、鄉(鎮)人民政府對農戶的搬遷申請進行審核后,按照分配的農戶指標將符合搬遷條件的農戶名單報縣扶貧辦核實;第三、鄉(鎮)人民政府將縣扶貧辦核實符合搬遷條件的農戶在本轄區進行第一次七天公示,無異議后報縣扶貧搬遷專責小組確定初步搬遷對象名單。有異議的,由鄉(鎮)政府核實,對不符合搬遷條件的,取消搬遷資格,并由其他符合條件申請人替補;第四、縣扶貧搬遷專責小組組織工作組(由人大、紀檢監察、發改、扶貧、鄉鎮成員組成)對初選搬遷對象進行實地核實,并對核實的真實性負責。經工作組核實,不符合搬遷條件的農戶,取消搬遷資格,并將搬遷名額收回,由縣扶貧移民辦另行安排;第五、縣扶貧搬遷專責小組根據工作組核實情況確定搬遷對象后反饋到各鄉鎮進行第二次五天公示;第六、縣扶貧搬遷專責小組根據第二次公示無異議的搬遷對象名單進行確認為正式搬遷對象,并在國扶系統標識為“有意愿搬遷”;第七、如有被取消搬遷資格申請人空出的名額,按照前述六項程序進行補充;第八、確定為搬遷戶對象的搬遷戶與所在鄉鎮政府簽訂《昭平縣***易地扶貧搬遷協議書》,簽訂搬遷協議時遷入戶要交履約金(各鄉鎮政府自行劃定)。

三、安置方式

根據昭平縣實際,易地扶貧搬遷采取集中安置為主。集中安置方式主要包括依托縣城、重點鎮、旅游產業園、中心村安置,計劃建設集中安置點10個,安置9945人,占安置總規模的100%。

(一)依托縣城、重點鎮

結合新型城鎮化建設和產業發展,在縣城附近建設集中安置區,安置不具備基本生存條件地區且有一定勞動技能、商貿經營基礎的搬遷對象。計劃建設8個安置點,安置8728人。

(二)依托旅游產業園區

挖掘黃姚古鎮附近生態旅游、紅色旅游、休閑養生旅游和民俗文化等資源,打造旅游景區,引導周邊不具備基本生存條件地區搬遷對象適度集中居住并發展旅游產業。計劃建設1個安置點,安置860人。

(三)依托中心村安置

依托靠近鄉鎮、交通要道的中心村,新開墾或調整使用耕地建設移民新村,引導本行政村內或周邊行政村居住在生存條件惡劣地區的搬遷對象就近集中安置。計劃建設1個安置點,安置357人。

四、建設任務

(一)建設標準

按照“量力而行、保障基本”原則,科學布局和規劃安置點的建設。嚴格執行人均住房建筑面積不超過25平方米(其中:2人戶每戶不超過50平方米、5人戶以上每戶不超過120平方米,均含公攤面積),安置點選址必須符合土地利用總體規劃和城鄉建設規劃,避開地質災害隱患點,優先選用存量建設用地,盡量不占耕地或少占耕地,尤其是不占用基本農田;盡量依托現有基礎設施,統籌規劃建設安置點生產生活配套設施。

二)建設內容和規模

全縣易地扶貧搬遷工程共建設2276套,搬遷9945人,規劃用地1490畝,安置住房總面積為22.76萬平方米。安置點建設道路、飲水、電力、綠化、亮化等配套基礎設施以及相關公共服務設施。

1.黃姚鎮易地扶貧搬遷工程

計劃安置190戶860人,建設安置房面積1.9萬平方米,配套基礎設施道路、鋪設飲水管網、電網等。

2.昭平鎮易地扶貧搬遷工程

計劃安置1083戶4711人,建設安置房面積10.83萬平方米,配套基礎設施道路、鋪設飲水管網、電網、幼兒園等。

3.五將鎮易地扶貧搬遷工程

計劃安置165戶734人,建設安置房面積1.65萬平方米,配套基礎設施道路、鋪設飲水管網、電網等。

4.富羅鎮易地扶貧搬遷工程

計劃安置163戶782人,建設安置房面積1.63萬平方米,配套基礎設施道路、鋪設飲水管網、電網等。

5.馬江鎮易地扶貧搬遷工程

計劃安置227戶984人,建設安置房面積2.27萬平方米,配套基礎設施道路、鋪設飲水管網、電網等。

6.走馬鎮易地扶貧搬遷工程

計劃安置130戶526人,建設安置房面積1.3萬平方米,配套基礎設施道路、鋪設飲水管網、電網等。

7.樟木林鎮易地扶貧搬遷工程

計劃安置77戶357人,建設安置房面積0.77萬平方米,配套基礎設施道路、鋪設飲水管網、電網等。

8.木格鄉易地扶貧搬遷工程

計劃安置84戶321人,建設安置房面積0.84萬平方米,配套基礎設施道路、鋪設飲水管網、電網等。

9.仙回瑤族鄉易地扶貧搬遷工程

計劃安置107戶429人,建設安置房面積1.07萬平方米,配套基礎設施道路、鋪設飲水管網、電網等。

10.鳳凰鄉易地扶貧搬遷工程

計劃安置50戶241人,建設安置房面積0.5萬平方米,配套基礎設施道路、鋪設飲水管網、電網等。

五、項目建設要求

(一)安置點規劃設置要求

安置點的規劃設置原則上由縣人民政府委托平臺公司統一規劃、統一設計、統籌建設。房屋設計要與城鎮規劃相銜接,體現地方特色和民族特色。集中安置區要確保實現“五通五有”,即通電、通路、通水、通光纜、通電視,有學校、有衛生室、有超市、有社區服務中心、有垃圾中轉站。

(二)項目建設工作安排

第一、完成選址工作。相關職能部門按要求完成項目選址工作。

第二、辦理前期工作手續。要求各部門配合項目建設平臺公司及時完成全部前期工作手續。

第三、完成征地拆遷工作。國土部門牽頭征地拆遷工作。

第四、落實搬遷對象名單。各鄉鎮負責搬遷對象落實。

第五、達到開工建設時間。項目按照要求開工建設,加快建設進度。

第六、項目竣工時間要求。項目按要求進行竣工驗收并完成入住。

六、自籌資金標準

建檔立卡搬遷人口每人自籌資金不超過0.25萬元,以戶為單位不超1.25萬元。確定無力自籌建房資金的鰥寡孤獨等特別貧困戶,經縣級扶貧開發領導小組同意后,可免除其自籌部分。

七、投資規模及資金來源

全縣易地扶貧搬遷項目總投資額59670萬元,資金來源為中央、自治區、市、縣各級財政安排的易地扶貧搬遷專項補助資金、財政專項扶貧資金(發展資金部分),市、縣財政配套資金和群眾自籌資金,按規定從自治區相關投融資主體借入的資金。其中,中央和自治區安排的補助資金由財政廳根據自治區發展改革委等有關部門確定的補助方案切塊下達我縣;按規定從自治區相關投融資主體借入的資金,由我縣根據年度實施計劃、實際缺口情況和用款進度,以縣項目公司名義按有關規定和程序向廣西農村投資集團有限公司(以下簡稱“廣西農投集團”)申請轉借。以上資金中的中央易地扶貧搬遷專項補助資金按人均8000元籌措;自治區本級財政補助資金(具體資金計劃另行下達);自治區扶貧辦安扶貧發展資金;相關市、縣財政配套資金按人均1000元補助(市、縣兩級政府按3:7比例分擔);地方政府債券、國家專項建設基金以及國家開發銀行、中國農業發展銀行長期貸款分別按人均9750元、5000元和35000元籌措。

八、政策保障

(一)土地支持政策

近年來,昭平縣黨委政府高度重視,積極謀劃前期準備工作,在區委區政府的大力支持下,易地扶貧工作有序開展,并制定了行之有效的土地支持政策,確保土地征收的合理化、科學化,為“十三五”易地扶貧搬遷打下了堅實的基礎,解決瓶頸問題。

(二)財政支持政策

加大財政支持力度,加大對基礎設施和社會事業投入,確保交通、水利、電力、教育、衛生、社保等專項資金。市級財政逐步加大財政專項扶貧資金投入。根據扶貧開發任務和財力情況,將財政專項扶貧資金納入本級財政預算并逐年加大投入,逐步在全市范圍內建立起與扶貧任務和本級財力相適應的財政專項扶貧資金投入機制。

增加財政貼息資金,擴大扶貧貼息貸款規模,提高貼息標準,放寬貼息額度。對扶貧搬遷農戶,新建或購置住房每戶申請貸款貼息的按每年每戶最高不超過十萬元的額度進行全額貼息補助,連續貼息期限不超過三年。探索扶貧搬遷通過安置房產權、林權和土地承包經營權等“三權”抵押融資建房。

(三)金融支持政策

完善金融部門扶貧信貸體系,創新金融扶貧信貸產品,提高信用貸款的授信額度。支持搬遷移民根據信用等級申請農戶小額信用貸款,積極開展農戶聯保貸款、個人助業貸款、返鄉農民工創業貸款等業務,積極穩妥發展貧困村互助資金組織。

支持保險經辦機構創新“三農”保險產品,擴大貧困地區農業保險覆蓋面。積極在貧困地區開展政策性農業保險業務,建立完善林業保險制度,加大林權抵押力度,探索利用財政專項扶貧資金支持扶貧對象參加農業保險。

(四)產業發展扶持政策

制定和完善扶貧移民后續產業扶持政策,依托城鎮、工業園區,引導和扶持扶貧移民搬遷從事農產品加工、商品經營、餐飲、運輸等二、三產業。支持地方結合扶貧移民大力發展民族文化旅游和特色優勢產業,對新增就業崗位優先安排扶貧生態移民的產業化項目,在專項資金上予以重點扶持;對吸納扶貧移民就業的旅游項目,在旅游發展專項資金安排方面給予傾斜。支持開展土地平整和“小塊并大塊”耕地整治,鼓勵扶貧生態移民以出租、轉包、互換、轉讓、入股、托管等形式流轉經營權。鼓勵土地承包經營權向家庭農場、農民合作社、專業大戶、農業企業等新型經營主體流轉,發展多種形式的規模經營,提高土地效益,促進現代農業發展。鼓勵扶貧移民以產權和利益為紐帶參與現代農業產業化經營,學會謀生和致富本領。

(五)就業創業扶持政策

建立移民就業保障機制,將安置到城鎮的扶貧移民搬遷納入城鎮就業保障體系,加強就業和勞動技能培訓,拓寬政府采購公益服務崗位范圍,確保動態消除扶貧移民“零就業”家庭。提高人口素質,實現扶貧移民充分就業,扶貧移民子女初中、高中畢業未考入高中、大學的,享受當地中等職業院校3年免費職業技能教育。區人民政府整合安排必要資金引導和支持扶貧移民搬遷就業創業,對吸收安置移民就業的企業進行貼息支持。支持創辦農民創業園區,鼓勵有一技之長的移民就地創業,支持勞動密集型企業入園并吸收安排移民就地就近就業。

項目建成后衍生的就業崗位將優先給予移民。針對此項目計提部分銷售收入作為項目扶貧創業基金,為移民提供創業起步資金的支持,具體措施為在農發行開立基金專戶,從本扶貧項目總收入(包括門票收入和停車管理費收入等)中計提10%作為扶貧基金。

(六)戶籍和社會保障政策

1.戶籍政策

對已落戶城鎮的扶貧移民搬遷,要按照《國務院關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(國發〔2014〕25號)的規定,切實保障其合法權益。

2.社保政策

扶貧移民搬遷安置后登記為城鎮居民的,與當地城鎮居民享有同等的教育、醫療、養老、失業、社會救助等各項城鎮社會保障政策;登記為農村居民的,享受居住地農村教育、醫療、養老、社會救助等農村社會保障政策。對孤寡、智障等喪失勞動能力、無經濟來源、無法定贍養供養人的,由縣人民政府統一供養,符合當地低保條件的扶貧移民搬遷(新建安置房不作為衡量條件)全部納入最低生活保障。

九、保障措施

重點從建立領導機構、制定實施方案、積極籌措資金、部門協調配合、扶持產業發展和建立完善安置區社會保障體系等方面組織實施。

(一)加強組織領導

易地扶貧搬遷工程政策性強、涉及面廣,協調任務重,工作難度大??h委、政府成立以主要負責人為組長的“昭平縣易地扶貧搬遷建設項目領導組”,明確分管領導專抓,有關單位負責人為成員,抽調具體人員負責辦公。建立“黨委協調,政府負責,移民到村,搬遷到人”的工作運行機制。在縣人民政府的領導和縣發展改革局的指導下具體開展搬遷工作。

(二)強化政策支持

1.產業政策

支持和鼓勵移民將個人或集體的土地承包經營權、林權、宅基地使用權直接流轉或折股量化到戶。集中安置點配套建設的商鋪、廠房、停車場等營利性物業產權要折股量化到搬遷戶,就地發展產業或物業經濟,增加移民財產性收入。移民搬遷安置后,允許將國家、自治區補助資金折股量化到搬遷戶后直接投入到龍頭企業、合作社或經濟能人的產業扶持模式,搬遷移民按股分紅。對具有特色旅游資源的搬遷村落舊址,支持引入社會資本開發鄉村旅游,移民以舊宅、土地等入股,增加移民財產性和工資性收入。

2.金融政策

對列入自治區統籌規劃、縣級人民政府批準實施的搬遷移民農戶,新建或購買住房申請貸款貼息的,按每戶最高不超過10萬元的額度和不高于同期人民銀行基準利率給予全額貼息補助,連續貼息期限不超過3年,特別貧困的搬遷戶連續貼息期限不超過5年。鼓勵和引導金融機構通過扶貧小額信貸等支持安置區后續產業發展,為符合條件的搬遷對象提供貼息貸款支持。

3.住房政策

搬遷農戶擁有房屋全產權,可按規定進行權屬登記,在取得房屋所有權的10 年內不得轉讓。原遷出地的宅基地具體處置辦法由各項目縣根據本地實際情況確定。安置點住房建設的城市基礎設施配套建設費,可按不低于相對應價格的50%執行。

4.土地政策

按每萬人不超過1500畝的標準優先安排符合土地利用總體規劃和集約節約用地原則的易地扶貧搬遷項目建設用地指標,統籌保障移民生產生活用地。易地扶貧搬遷項目建設用地土地價格,根據實際用途和性質,按當地實際使用類別中的最低價格執行。對采用招拍掛方式出讓土地價格溢價部分,扣除有關規費及應計提的各項資金后,按項目需要可通過預算安排用于安置點基礎設施建設。

5.用電政策

移民搬遷項目用電報裝建設維護費用參照保障性住房收費標準執行,統一納入移民搬遷工程房屋建筑費用。對城鄉低保戶、農村五保戶易地扶貧搬遷家庭給予每月享受10千瓦時(10度電)免費用電量。

6.后續管理政策

對進縣城、進產業園、進旅游區的移民集中安置點,鄉鎮1000人以上的移民安置點,整體搬遷移民來自兩個以上行政村且規模在500人以上的中心村集中安置點引入社區建設和管理,根據實際情況,可實施“社區管房、管人、管社會事務,原村委管林、管地、管惠農補助”的“人地分離”管理方式。全縣統一對搬遷移民戶籍管理實施免準遷證;對暫時不想把原戶籍戶口遷入城鎮的移民,允許保留農村戶口,繼續享受原來的政策待遇,同時,支持他們在遷入地辦理居住證,享受城鎮居民待遇;被確定為整體搬遷的地區,除公民因出生、大中專畢業、軍人轉業、刑滿釋放、勞教期滿、婚嫁等原因入戶外,其他戶口一律不予遷入。

7.后續社會保障及公共服務政策

搬遷移民的新型農村合作醫療保險、城鎮居民醫療保險、養老保險、計劃生育等實行屬地管理。對搬遷到縣城、產業園區的移民,死亡后原則上實行火葬,統一安葬在公墓區,也可根據群眾意愿回葬在原搬遷地統一規劃建設的公墓區。支持有條件的項目縣探索建立失業金使用機制,盤活和運作失業金用于貼息貸款,提高失業補助標準。對建檔立卡貧困移民子女全面落實教育資助政策,確保搬遷移民子女應助盡助。符合五保、低保、醫療救助、臨時救助條件的搬遷對象,納入社會救助范圍,應保盡保。

(三)落實責任主體

縣級人民政府是易地扶貧搬遷工程實施責任主體。要明確分管領導、牽頭部門、責任單位和責任人員,搭建工作班子,落實必要的項目管理和工作經費,確保工作順利開展。以易地扶貧搬遷工程建設為平臺,按照“統一規劃、集中使用、渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則,將自治區切塊下達到縣的各項資金整合使用,確保集中力量支持易地扶貧搬遷工程建設??h人民政府要加強對所轄縣工程實施的統籌協調,對本地區易地扶貧搬遷工程實施負責。

(四)嚴格考核督查

縣人民政府將易地扶貧搬遷工程實施情況納入縣績效考核范圍,由縣績效辦會同發展改革局、財政局、住建局、扶貧辦、審計局等部門督查、考核、落實。建立易地扶貧搬遷項目月報、年報制度和年終總結制。要加強項目實施過程的監督檢查,重點對工程建設、資金使用等開展專項檢查。工程檢查要對照項目規劃書逐項比對;資金檢查要看專項資金、配套資金是否足額及時到位、需發放到搬遷戶的補助資金是否按時發放、移民搬遷工程各項資金是否存在擠占挪用等問題。項目完工后,縣發改、住建、扶貧部門會同財政、審計部門和縣級扶貧搬遷專責小組、鄉(鎮)一起對移民搬遷項目進行竣工驗收,并出具竣工驗收報告。

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公開方式:主動公開

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?抄送:縣委辦公室,縣人大常委會辦公室,縣政協辦公室。?????????

? 昭平縣人民政府辦公室??????????????????? 2020年5月28日印發???


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